Руководство объединения осуществляет решение стратегических вопросов системы, руководство заводов реализует оперативное управление в рамках своей подсистемы. Это станет основным в управлении объединениями. Поэтому следует ожидать, что организация управления в строительстве также пройдет стадию комплексных объединений и сохранит их лишь постольку, поскольку они не будут тормозить углубление специализации входящих в их состав подразделений.

В «Основных направлениях экономического и социального развития на 1981-1985 годы и на период до 1990 года в области совершенствования управления, повышения уровня хозяйствования во всех звеньях экономики ставится задача шире использовать целевые комплексные программы как органические составные частя государственных перспективных планов экономического и социального развития, повысить их обоснованность, направленность на конечные результаты и решение конкретных научно-технических, экономических и социальных проблем, создавать и применять эффективные системы управления программами.

На современном этапе развития социалистической экономики этапе зрелого социализма — в условиях возросших масштабов производства, усложняющихся экономических связей важное значение приобретает комплексный подход к планированию и осуществлению развития взаимосвязанных отраслей народного хозяйства и экономических районов страны. Комплексность означает решение целого ряда вопросов производственной и непроизводственной сфер: организационных, технических, экономических, социальных, экологических.

Постановка задачи о разработке программ и создании специальных органов управления их реализацией обусловлена тем, что в настоящее время ни органы отраслевого, ни территориального управления не могут охватить решения ряда крупных народнохозяйственных проблем межотраслевого или межрегионального масштабов.